MogilevNEWS.by 22 марта исполнилось два года с первого заседания Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь восьмого созыва. В эксклюзивном интервью председатель Палаты представителей Игорь Сергеенко рассказал «СБ. Беларусь сегодня» о новациях, которые привнесли депутаты восьмого созыва в законодательную деятельность, результатах работы на международном уровне и о том, какие методы используют парламентарии, чтобы за множеством частных вопросов граждан увидеть задачи, которые необходимо решить органам власти.
Акцент на оперативности и экспертизе
— Игорь Петрович, набран ли темп работы, отвечающий требованиям эпохи?
— Динамика событий, происходящих в мире и стране, такова, что у депутатов не было времени на раскачку. Обновленная Палата представителей сразу включилась в решение поставленных перед нею задач. Ритм нашей работы задан поистине историческими событиями: выборами Президента и завершением конституционной реформы, решениями Всебелорусского народного собрания по вопросам национальной безопасности, обсуждением и принятием программы социально‑экономического развития Республики Беларусь до 2030 года. Депутатский корпус — активный участник всех этих процессов. Многое сделано, но это не значит, что достигнут предел возможностей. Мы в постоянном развитии, поиске новых идей, методов и форм работы. По‑другому и быть не может.
Реализация задач, поставленных Главой государства, требует от нас предельной собранности, мобильности и готовности постоянно расширять сферу своей ответственности.
— Ключевая функция Палаты представителей — законодательная деятельность. Каковы главные направления и новации в этой сфере?
— Безусловным приоритетом стало претворение в жизнь тезисов Президента: развитие регионов и человеческого капитала, создание рабочих мест, совершенствование жилищной политики и инфраструктуры, иными словами, решение всего комплекса вопросов, обеспечивающего сохранение социально ориентированной модели государственности. Сегодня многие из них нашли воплощение в планах пятилетки и принятых нами законодательных решениях. В целом за два года принято 140 законов.
Относительно новшеств. Акцент сделан на оперативности. Войти в курс дела помогло проведение для депутатов и их помощников ряда обучающих семинаров по различным вопросам законопроектной деятельности, организации бюджетного процесса. Налажен жесткий контроль за выполнением графика подготовки законопроектов постоянными комиссиями. Определены ответственные депутаты, оптимизированы сроки согласования проектов с заинтересованными.
Подчеркну, что законотворчество — процесс коллегиальный, требующий обеспечения баланса интересов государства и общества, учета мнений различных государственных органов и субъектов хозяйствования. При этом важно соблюдать конституционный принцип разграничения компетенций законодательной и исполнительной власти.
Да, экономикой занимается Правительство, но, согласитесь, от того, насколько эффективны правовые рамки, в которые поставлены те или иные отрасли и производители, зависит ритмичная работа экономики в целом.
А это зарплаты граждан, возможность проведения грамотной ценовой политики, социальная защита работников. По всем этим вопросам мы взаимодействуем с исполнительной властью.
— Важна ведь не только оперативность, но и качество законопроектов. Есть ли здесь какие‑то новые наработки?
— Безусловно. Во‑первых, делается упор на парламентской экспертизе норм проектов до их официального внесения в Палату представителей. В итоге мы получаем документы, где значительно меньше противоречий, которые профильным комиссиям приходится снимать на нашей площадке. В таком формате шла работа над проектами по земельным, трудовым и жилищным отношениям, вопросам товарных бирж, прав потребителей, борьбы с теневой занятостью и др. Во‑вторых, более широко стал внедряться пакетный принцип, когда вместе с законопроектом готовится пакет подзаконных актов. В числе положительных примеров — принятые законы по вопросам деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, об энергосбережении, аудиторской деятельности и другие.
Такой подход позволяет избежать ситуаций, когда нормы закона не находят своего развития или ведут к возникновению правовой коллизии. Конечно, в этом направлении еще многое надо сделать, но то, что разработчики законопроектов стали более ответственными, — факт. Продвижению пакетного принципа будет способствовать планируемое наделение Палаты представителей полномочиями по контролю за реализацией заключительных положений законов. Нам крайне важно видеть, как работают законы. Ведь затягивание с принятием или корректировкой подзаконных актов может сделать самые востребованные нормы неработоспособными.
Эффективность оценивается не в кабинетах
— Президент потребовал сделать процесс ревизии законодательства постоянным. Что делается в этом плане в Палате представителей?
— Глава государства абсолютно прав, когда говорит, что эффективность правового регулирования нужно оценивать не в кабинетах, а на земле, общаясь с людьми, руководителями хозяйств, предприятий. Там проявляются все возможные огрехи и недоработки.
За два года нами проведено около 40 практико‑ориентированных мероприятий, включая парламентские слушания по цифровому праву. Тесное общение с правоприменителями и экспертным сообществом, гражданами помогает нам более рельефно видеть перспективы законотворчества.
Сейчас в Палате представителей также ведется работа по организации системного анализа всего массива законодательных актов сквозь призму результатов депутатского мониторинга, обобщения предложений граждан, изучения зарубежного опыта. На выходе мы ожидаем новые законодательные инициативы депутатов. Вместе с тем подчеркну, что большинство правовых идей реализуется через план законопроектной деятельности, ежегодно утверждаемый Президентом. В текущем году в нем нашло отражение наше предложение о подготовке концепции законопроекта о волонтерской деятельности.
— Удается ли поддерживать практику народного законотворчества, доказавшую свою эффективность при подготовке обновленной Конституции и других документов стратегического характера?
— Все значимые в социально‑экономическом отношении законопроекты обязательно проходят общественное обсуждение. Поступающие предложения и замечания мы аккумулируем, внимательно изучаем и, если находим рациональные зерна, учитываем в своей работе. Яркий пример — корректировка законов по вопросам регулирования земельных отношений, государственной регистрации недвижимого имущества, о нотариате, о риелторской деятельности и др. Такой механизм обратной связи позволяет поддерживать широкий общественный диалог и четко видеть потребности населения.
— Вы упомянули конструктивное взаимодействие с Правительством. Вместе с тем Конституцией предусмотрен ряд контрольных полномочий, которые реализуют парламентарии. Нет ли здесь противоречия?
— Нет, конечно. Мы действительно регулярно проводим заседания обеих палат Парламента по вопросам парламентариев и ответам Правительства, заслушиваем информацию Генерального прокурора, председателя правления Национального банка и председателя Комитета госконтроля о результатах их работы. Парламентский контроль — это не вмешательство в компетенцию других органов власти. Хотя мы нередко обсуждаем острые вопросы, но у нас общие цели и задачи — развитие страны и благополучие граждан. Такого рода открытый диалог, который ведется в присутствии СМИ, помогает и депутатам, и Правительству видеть все нюансы, вырабатывать взвешенные решения. Кроме того, сведения, предоставляемые Правительством, крайне полезны депутатам для работы в округах — в основе общения с избирателями лежит объективная выверенная информация, а не домыслы по принципу «а мы читали в интернете, что…».
Позиции укрепляются
— Президент указал на необходимость активизации международной деятельности Парламента. Как работается в условиях попыток Запада изолировать Беларусь?
— Мы видим, что изолировать Беларусь на международной арене не получилось. Наоборот, позиции белорусского Парламента укрепляются. В 2024 году получен статус наблюдателя в Панафриканском парламенте, делегация которого участвовала в наблюдении за президентскими выборами в Беларуси. В 2025‑м аналогичный статус получен в Азиатской парламентской ассамблее. Готов к подписанию Меморандум о сотрудничестве с Арабским парламентом.
Вместе с тем события в разных регионах планеты показывают, что сила права сегодня уступает место диктату силы. Если дать слабину, нас просто растопчут.
Поэтому приоритетом для нас является последовательное углубление белорусско‑российской интеграции, наращивание сотрудничества со странами СНГ, ОДКБ, ШОС. Президент придает этому стратегическому вектору ключевое значение, особенно в сферах экономики и безопасности. В прошлом году ратифицирован белорусско‑российский Договор о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства. Мы получили инструмент сдерживания потенциальной агрессии наших западных соседей. Существенные наработки имеются и в рамках Парламентской ассамблеи ОДКБ. Буквально недавно принята программа по сближению и гармонизации законодательств на 2026 — 2030 годы.
— А как обстоят дела на двустороннем треке межпарламентского сотрудничества?
— В Парламенте действуют 5 межпарламентских комиссий и комитетов, в том числе высокого уровня, 42 страновые и региональные рабочие группы по взаимодействию с зарубежными парламентами. Их деятельность значительно активизирована. Как результат — двустороннее сотрудничество охватывает практически все континенты.
Причем главное для нас не количество встреч, а их качество, выход на конкретный результат — реализация межгосударственных договоренностей, достигнутых на высшем и высоком уровнях, выполнение планов дорожных карт, прежде всего экономической направленности.
Безусловно, мы не подменяем действия исполнительной власти, но, как говорит Президент, у нас нет сегодня людей, непричастных к экономике, внешней торговле. И методами парламентской дипломатии создаются необходимые предпосылки для развития взаимовыгодного сотрудничества. При этом стараемся максимально рационально использовать бюджетные средства. Во‑первых, серьезно оптимизируем количество командировок депутатов. Так, в рамках Парламентского собрания Союза Беларуси и России их станет меньше в два раза. Во‑вторых, более активно практикуем проведение встреч в формате видео‑конференц‑связи.
Альтернативы диалогу нет
— В нынешних условиях самым непростым внешнеполитическим вектором является западный. Какой стратегии здесь придерживаются депутаты?
— Считаю, что альтернативы диалогу нет. Основной площадкой для общения с западными, прежде всего европейскими, политиками остается Парламентская ассамблея ОБСЕ. Главную свою задачу видим в позиционировании миролюбивого внешнеполитического курса страны, продвижении антисанкционной повестки и укреплении региональной безопасности. Именно на это нацелена белорусская инициатива Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке.
— Политика шантажа и санкций ускорила процесс союзного строительства. На чем фокусируются союзные парламентарии и каковы достижения в этой сфере?
— Мы едины в стремлении обеспечить безопасность и достойный уровень жизни людей, показать миру, на каких принципах должна строиться интеграция суверенных государств. У нас обширная повестка. Серьезный прогресс достигнут в обеспечении равных прав граждан. Это касается свободы перемещения, выбора места жительства и трудоустройства, доступа к образованию и медицине, пенсионного обеспечения.
Благодаря изменениям, внесенным в правовые акты, белорусские граждане, постоянно проживающие в России, могут участвовать в местных российских выборах и наоборот. У белорусов есть возможность в России оформить страховой номер индивидуального лицевого счета и получить доступ к учетной записи на портале госуслуг. Наши граждане могут по месту жительства купить полис ОСАГО, покрывающий территорию Союзного государства. Его приобрели уже около 75 тысяч белорусов. Наконец, в прошлом году вступило в силу соглашение о взаимном признании виз, что стало важным шагом к формированию единого миграционного пространства. Серьезную значимость в деятельности Парламентского собрания имеют вопросы патриотического воспитания. В Могилеве впервые прошел молодежный форум Союзного государства «Роль молодежи в сохранении и защите исторической памяти», образовательная часть которого объединила молодых историков наших стран. С участием глав государств проведен в Волгограде первый международный форум Союзного государства «Великое наследие — общее будущее». Второй форум запланирован на июнь текущего года в Бресте.
Важнейший фактор сохранения ценностей
— Глава государства подчеркивает особую значимость идеологической работы с населением. Какие темы сегодня выходят на первый план?
— Тем много, однако важнейшими в силу своей значимости для белорусов стали 80‑летие освобождения Беларуси от немецко‑фашистских захватчиков и 80‑летие Великой Победы.
Именно защита исторической правды и борьба с фальсификацией истории являются сегодня важнейшими факторами сохранения ценностей, цементирующих общество и позволяющих государству отстаивать право народа на собственный путь развития.
В эти юбилейные годы депутаты стали инициаторами многих патриотических акций. Организовано посещение ветеранов на дому, вручение подарков. Издана книга «80 лет Победы. Неизвестные страницы войны открывают депутаты белорусского Парламента». Проведен цикл парламентских чтений «От Брестской крепости до Берлина: истоки мужества и героизма советского человека», рассчитанный на молодежную аудиторию. В Палате представителей в канун Дня народного единства организовано чествование представителей гражданского общества с участием лучших выпускников школ страны. Продолжается реализация проекта «Молодежь для Беларуси!», в основу которого заложены идеи любви к Родине и бережного отношения к истории.
— Вы часто упоминаете молодежь. Изменились ли в Палате представителей подходы к работе с тем поколением молодых людей, которые придут нам на смену?
— Безусловно. Этому в немалой степени способствовало создание Молодежного совета при Палате представителей. В его составе — 110 молодых граждан, активно включившихся в общественную деятельность. С помощью депутатов‑наставников молодые парламентарии постигают азы законотворчества и взаимодействия с избирателями. Полагаем, Молодежный совет будет хорошей школой становления для его членов и успешной площадкой подготовки кадрового потенциала Беларуси. Главное — наполнять его деятельность реальным содержанием.
— Насколько узнаваемы депутаты в белорусском обществе?
— Понимаю, что вы имеете в виду. С подачи деструктивных медиа обществу навязывается представление о том, что избиратели якобы не знают своих депутатов.
Ну, во‑первых, здесь многое зависит от гражданской позиции самого человека. Если он не интересуется жизнью страны и общества, своей малой родины, то он и не будет знать депутата. Во‑вторых, наш опыт работы в округах показывает, что сегодня депутат — востребованная личность. Люди идут со своими предложениями, инициативами, подсказывают проблемные вопросы, на которые следует обратить внимание. В Палату представителей поступает много благодарственных писем за решение вопросов, проведение встреч. Наконец, мы информируем граждан о своей работе через СМИ, в том числе региональные. Так, за два года количество материалов по парламентской проблематике превысило 40 тысяч.
Причем это не просто отчеты перед избирателями. Депутаты живо реагируют на актуальные для населения вопросы, активно противостоят фейкам и провокациям, распространяемым в социальных сетях. Здесь мы выступаем единым фронтом с нашими журналистами. Кстати, в 2025 году прошел первый конкурс на лучшую творческую работу по освещению деятельности Палаты представителей. Было представлено 186 работ из 81 СМИ. Чествование победителей состоялось в Овальном зале. В настоящее время проходит новый конкурс, итоги которого планируется подвести в канун Дня печати.
Помочь там, где это возможно
— Помимо идеологической работы, депутаты много времени уделяют решению проблем граждан. В чем состоит специфика этой деятельности?
— Бесспорно, депутаты откликаются на обращения граждан и, где возможно, стараются им помочь. Но главное — за множеством частных вопросов увидеть задачи, которые необходимо решать органам власти, чтобы шаг за шагом повышать качество жизни в регионах, возрождать белорусскую деревню. В их числе — улучшение работы ЖКХ, торговли, доступность медицины, дороги и транспортное сообщение, качество питьевой воды, мобильной связи и интернета, увеличение мощности электросетей для отопления и горячего водоснабжения. Особая задача, которую по поручению Главы государства мы выполняем вместе с профсоюзами и Министерством антимонопольного регулирования и торговли, — это контроль за ценами на продукты питания и социально значимые товары.
— Вы упомянули чувствительные для населения вопросы. Результаты изучения этих проблем каким‑то образом находят свое практическое преломление?
— Депутаты не сторонние наблюдатели. В Палате представителей переформатирована информационно‑аналитическая работа, чтобы максимально точно определять болевые точки и, самое главное, вместе с исполнительной властью искать пути их решения.
Вопросы, поднимаемые в регионах, докладываются Главе государства, направляются в Правительство, министерства. Налажены прочные горизонтальные связи с руководством и активом регионов. Именно на основе предложений избирателей проведены семинары по вопросам ЖКХ, электроэнергетики и газификации населенных пунктов, мобильной связи, охраны и использования земель, работы службы «одно окно», обеспечения безопасности дорожного движения. Результаты мониторинга нашли отражение в проекте программы социально‑экономического развития страны на пятилетку.
Важно, чтобы планы, принятые на республиканском уровне, нашли свое преломление в стратегии каждой области, района или города. Люди на местах должны видеть реальные перспективы улучшения жизни и становиться активными участниками этих созидательных процессов.
— Уважаемый Игорь Петрович, что бы вы хотели пожелать нашим читателям?
— Прежде всего — любить свою Родину, быть сильными и не терять оптимизма. Мы живем в непростое время. Вместе с тем это время возможностей, которыми нужно воспользоваться, чтобы уверенно смотреть в завтрашний день. Сделать это можно только сообща. От гражданской позиции каждого зависит, в каких домах будем жить, какие дороги построим, сможем ли продвигать науку, обустраивать страну и защищать ее рубежи. Убежден, что вместе мы справимся.
Павел ОРЛОВ.
